半月谈-谁在拉低民企取得感? “方针形式主义”透支方针信誉

半月谈|谁在拉低民企取得感? “方针形式主义”透支方针信誉
宋晓东 李劲峰 方问禹 当时,各地纷繁加大对民营企业的扶持力度,相关方针为中小微民企增氧、造血、强体。但查询发现,由于方针拟定不到位、传导不到位,加上部分政府部分官僚主义、形式主义作祟,一些当地民营企业优惠方针仍然不落地、难完成,成果方针信誉透支,民企取得感不强。 惠民企方针害了“四沉痾” 方针完成时刻长。西部某市政协上一年一次调研发现,在该市下辖某县,来此出资的一家风能有限公司自2015年以来应奖赏资金919万元未完成。到2017年8月,全市契合专利补助条件的实用新型专利、发明专利共376件,应补助的专利资金109万元没有到位。 有些国家补助方针迟迟不到位,乃至让企业经营寸步难行。西部某县一家生物发电公司于2015年建成并网,至2017年11月,应享用国家电价补助1.07亿元没有到位,企业于2017年12月停产。该县另一家光伏发电有限公司三河镇光伏发电项目,补助资金3766万元未到位,员工6个月未发薪酬。 方针配套不落地。某省2013年出台《关于城市优先开展公共交通的施行定见》,其间清晰树立“公交优先、城乡一体”开展理念,供给资金、土地等要素支撑和保证;各级政府每年要组织不低于1%的当年财政预算收入,作为城市公共交通开展专项资金,要点用于运营补偿补助等。 该省一家民营公交企业反映,这份文件出台6年多了,当地政府一向没有履行配套方针,不只没按文件规则给予公交运营性亏本补偿补助,也未给予公交土地扶持,导致公交企业运转困难,面对停运关闭。 附加条件门槛高。现在全国多地都在培养中小企业生长为职业“隐形冠军”,抢占细分商场职业比例。一家包装产品企业反映,该企业产品在国内商场占有率已超越50%,是当之无愧的“隐形冠军”,但实践申报中,相关方针仍对企业近年来主营事务收入的赢利增加率有增加要求,这与“隐形冠军”开展实践显着不符,“由于细分商场总量有限,到达必定占有率后,不可能持续坚持高增加”。 方针目标有倾向。在民企开展扶持方面,当地遍及存在注重大型企业,疏忽中小企业;侧重招商项目,小看本乡项目。不少政府部分干部坦言,在扶持民营经济的实践操作中,更多考虑资金投入和政绩产出比。比方服务好一家大企业和服务好一家中小企业,时刻、精力本钱差不多,但做好10家中小企业带来的政绩,必定不如服务好一家大型企业带来的GDP更显眼。一些扶持方针,都有出资强度、事务增加等附加条件,扶持力度在履行中就会有所倾向。 方针拟定不到位,针对性不强 一些方针拟定缺少针对性,没有戳中民企开展的痛点,导致方针总是“不得要领”。不少企业负责人反映,融资的高山、转型的火山等中小微民企痛点,需要实质性破解。 “我从来没有从银行贷到过一分钱。咱们饲养企业的猪舍不能作为典当,在银行贷不到款。”中部某县一猪业有限公司总经理说,“今年猪周期被疫情打破了,按道理这个时分银行应该赶忙支撑咱们补栏,但现在银行对咱们仍然处于抽贷状况。” 采访中,PPP项目“公私合营”不到位,是民营企业家反映较多的问题。浙江伟明环保股份有限公司是浙江一家废物燃烧发电企业,企业副总裁程鹏以为,在国内实践操作中,PPP形式的商场化程度仍相对缺乏,国有资本介入较多,且各项方针、融资途径等向国企、央企歪斜,影响了民营企业参加竞赛、立异开展的积极性。 “近些年民营企业的营商环境现已发作很大改动,支撑民企开展的方针应该更有针对性。”河南财经政法大学教授李鸿昌以为,一些惠民企方针未能瞄准两大发力点:一是鼓舞民营企业做好公司管理变革,引导民营企业依照现代公司管理结构不断进行自我改造;二是引导民营企业强化技术立异和品牌建造。 方针传导不到位,政府部分现“方针形式主义” 除了方针拟定不到位,方针传导不到位,也导致惠民企方针不落地。浙江省杭州市余杭区科技局局长周坚奉告,科技局在服务企业的时分,企业常说有这么好方针居然不知道,是“收发式”的方针传导方法造成了这一局势。 不少企业反映,有的政府在履行支撑民营经济开展上,文件多、标语多,细则少、实惠少。不少是照搬上级方针文件,开完会、发完文,就算完结上级使命,经常是让企业看到方针,无法享用;看到空间,无法进入;看到时机,无法掌握。这背面实践上是形式主义在作祟。 重庆市委统战部上一年调研发现,自2012年以来,重庆市出台上百个涉企扶持促进方针,但许多民营企业反映取得感不强,有的优惠方针重拟定轻履行,履行走样较遍及;还有的是为拟定方针而拟定,根据上级文件,上下一般粗,方针履行不了。 一些政府部分的官僚主义作风和部分利益驱动,极易滋长“方针形式主义”。不少企业反映,政府部分对许多应该减免的税收和批阅项目,企业不问,管理部分不说;企业不细问,管理部分不细说。假如企业不自动提出来,有的部分在本已知道应该减免的情况下,还会持续收费和批阅。 遵循方针信誉 真实履行扶持民企的好方针,当时尤需树立健全相关机制,让各级政府摒弃方针形式主义,遵循方针信誉。 首要,树立方针“刚性完成”机制。湖北省社科院经济研究所所长叶学平、中南财经政法大学教授乔重生等专家表明,各级政府体系整理涉企优惠方针,清晰各类涉企优惠方针及其施行细则有必要归入政府自动信息揭露领域;对涣散在各部分、各职业的扶持方针,进行整理、兼并、废止,定时更新发布,让企业对各类优惠方针信息可以一望而知。一起,完善企业项目申报流程,逐渐完成网上申报,进一步简化申报流程,对方针申报争议事项确认快速审定、进展奉告等流程。 其次,完善涉企方针履行监督机制。要构成“谁发文,谁履行,谁监督”的完善机制,着重监督履行比方针出台更重要的作业理念。树立日常调研、专项督查、社会监督于一体的方针履行监督机制,在监督中结合实践需求调整优惠方针享用条件,实在让各项优惠方针“看得见、够得到、用得好”。 最终,健全梗阻职责追查机制。优惠方针的详细履行仍是要靠各级职能部分和基层干部。依托督查、审计等途径,关于监督中发现的干部履职不妥、履行不力乃至权利寻租等问题,加大职责追查力度。修改:许中科 李力

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